洛比托走廊(Lobito Corridor)是一条全长1300公里的铁路，从赞比亚铜矿带边缘的卡皮里姆波希(Kapiri Mposhi)延伸至安哥拉的洛比托港。这条铁路最初由殖民列强于20世纪初修建，旨在将中部非洲的重要矿产运往大西洋沿岸港口。
原名本格拉铁路(Benguela Railway)的该项目，预计到2030年可每年运输100万吨铜。欧盟正在重启该项目，作为其新版对外援助战略——增强实力，为其所提供的资金谋求地缘政治利益——的旗舰投资项目。
在与美国、非洲开发银行(AfDB)和一些私营企业联手的情况下，欧盟及其成员国正向该项目投资20亿欧元。欧盟国际合作专员约瑟夫•西凯拉(Jozef Síkela)称这开启了欧盟发展计划的新模式。
“这不仅仅是交通项目，还包括农业、物流和职业培训，”西凯拉告诉英国《金融时报》。他提出，欧盟提供了比中国庞大的“一带一路”倡议更可持续的发展道路。
“当然，它将非洲铜矿带与全球贸易和欧洲的清洁技术产业连接起来，所以我不讳言我们将获得铜资源。但一旦他们能够加工和精炼铜矿，他们就可以利用这套基础设施出口有更高附加值的产品。”
但非政府组织和一些发展机构官员担心，洛比托项目象征着一种争夺影响力和资源的现代策略，令人不安地回想起殖民时代欧洲对待非洲的方式。他们担心，在与中国、美国和其他全球大国争夺自然资源的竞赛中，欧盟正在牺牲自身的价值观。
“洛比托走廊很好地揭示了欧盟发展预算和政策走向的问题所在，”由发展和环境非政府组织组成的联盟“制衡”(Counter Balance)的主任弗兰克•瓦纳肖特(Frank Vanaerschot)表示。“不清楚这将如何促进当地经济机遇和经济利益。”
洛比托项目凸显了欧盟对发展援助态度的显著转变，其背景是美国大幅削减了全球援助项目的资金，其他西方国家政府也在收紧支出。
美国政府已表示可能向洛比托项目投资高达50亿美元，这凸显了该项目对西方国家的战略重要性；这些国家在发展援助方面正采取更为交易型的做法。
欧盟已将其3000亿欧元“全球门户”(Global Gateway)计划——2021年宣布，旨在为世界各地的项目提供赠款、贷款和担保——用于推进其经济和外交政策目标：保障关键矿产和能源供应，并遏制非法移民。
“发展范式正在发生变化，”外交政策智库——海外发展研究所(ODI)的欧洲主任多拉•梅雷迪思(Dora Meredith)表示。“更为交易型的叙事如今盛行，而道德叙事对政策制定者的影响力正在下降。”
ODI一份关于欧盟发展议程的报告指出，在公共财政吃紧的当下，如果发展援助的理由能够“以切实方式与国内优先事项挂钩”，其说服力将更强。
经合组织(OECD)的数据显示，欧盟是该组织中遥遥领先的最大捐助方，2024年占海外发展援助的61%——尽管随着欧盟将资金转向支持乌克兰抗击俄罗斯的全面入侵，越来越多的援助资金留在了欧洲内部。
尽管欧盟的发展和对外援助预算将在2028年开始的下一份联合预算中获得大幅提高，从约1080亿欧元增至2000亿欧元，但其重点将放在更具战略性的目标上，并为欧洲企业提供海外投资机会。
欧盟通过“全球门户”计划重点推动的项目包括利用欧洲技术帮助中亚地区接通互联网，以及在纳米比亚建设一个绿色氢能枢纽，并额外投资培训当地工人。
欧盟官员表示，这其中的理念是提供比中国1万亿美元“一带一路”基础设施计划——该计划已使几个发展中国家背负不可持续的债务——更为全面的做法。
“尽管‘全球门户’计划表面上可能被视为一项主要意在促进私营部门的投资努力，但它现在采取一种更为周全的做法，这对于扩大其发展援助的影响是至关重要和非常可喜的，”一位联合国官员表示。
联合国开发计划署(UNDP)新任署长亚历山大•德克罗(Alexander De Croo)告诉英国《金融时报》，欧盟改变做法是有其内在逻辑的。“如今，在你所称的发达国家实际上很难配置资本，因为人口结构不利于获得更高回报——我们是老龄化社会。”
此前担任比利时首相的德克罗表示，这使得发展中国家“非常有吸引力，因为那里存在需求。你可以从一张白纸开始，而人口结构实际上非常有吸引力，因为这些国家的人口往往非常年轻”。
他补充说，“全球门户”计划使发展援助在过去几年的演变“明朗化”。“当下全球讨论的重心是安全、移民、非法毒品贸易”，而这些都是发展援助应该被用来解决的极端贫困和不平等之类问题的“症状”。
然而，一些联合国官员以及非政府组织担心，聚焦于大型投资项目，并将援助资金与遏制移民等问题挂钩，可能会挤压人道主义援助以及学校、医院等地方发展项目。
“两者都需要。既需要人道主义援助，也需要投资，”联合国难民署(UNHCR)负责行动事务的助理高级专员拉乌夫•马祖(Raouf Mazou)表示。“管控边境是正当的……但如果你只做这一件事，而不进行投资或提供人道主义援助，那就会浪费资源。”
“真正的优先事项应该是：减少不平等，消除贫困，确保当地经济能够创造附加值，并将当地社区置于决策过程的核心，”制衡联盟的主任瓦纳肖特表示。
“如果你再看看这样一个事实，即（欧盟对外援助）战略核心的一些项目是采矿项目和大型能源项目，这使它们很容易发生问题，”他表示。他指出了与这些行业相关的侵犯人权和环境风险。
就洛比托走廊而言，官员和非政府组织警告称，该项目将造福于欧洲国家，却有可能无法为当地社区创造太多附加值。
“（发展援助）从来都会顾及自身利益，只是现在变得更加赤裸裸、直白和分明，”一位从事发展事务的高级官员表示。“‘全球门户’从一开始就理应是（对官方发展援助的）补充。我们的担忧是，它会演变成一个促进私营部门的出口信贷机构。”
但欧盟国际合作专员西凯拉坚称，无论欧洲的自身利益是什么，“全球门户”计划“都应该取得平衡，应该追求互利共赢”。
“我不相信零和游戏，”他表示。
译者/和风