{"text":[[{"start":9.78,"text":"对历届英国政府而言，改善伦敦和东南以外地区的境况一直是一个值得称道、却难以实现的目标。政治领导人往往更擅长喊口号，而不是促进经济增长。特蕾莎•梅(Theresa May)的产业战略倡导“让英国各地社区繁荣发展”。鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)支持“均衡发展”。如今，英国这位新近上任、极度重视地方的首相安迪•伯纳姆(Andy Burnham)承诺要“让每个邮编区都实现增长”。他会比前任们做得更好吗？"}],[{"start":42.58,"text":"伯纳姆的这句箴言或许与其说是一个需要按字面理解的目标，不如说是其更广泛战略的一部分：展现包容姿态，并让那些落后地区的选民相信，他希望切实改善他们的日常生活。这在政治上是明智之举。本周，约翰•希利(John Healey)发表了被任命为伯纳姆的财政大臣后的首场重要演讲，进一步强调了这一点，坚持称这“不是一句口号，而是一项考验”。如果确实如此，政府就是在为失败埋下伏笔。"}],[{"start":73.37,"text":"对于英国这类由服务业主导的发达经济体而言，城市地区是增长的驱动力。智库城市中心(Centre for Cities)的数据显示，城市和大型城镇仅覆盖9%的国土面积，却创造了63%的经济产出。企业往往在密集的集群中生产率最高，因为在那里可以受益于技能、客户和供应商的集聚。不过，许多邮编区的住宅化程度过高或人口过于稀疏，根本无法成为有意义的经济活动中心。"}],[{"start":104.39,"text":"试图在各地推动增长，可能会导致稀缺的经济和政治资源过于分散。伯纳姆曾任大曼彻斯特(Greater Manchester)市长，对此应当心知肚明。这个快速增长的城市区域受益于地方政府集中精力推动私人投资，从而提高市中心的开发密度。尽管整个城市群的生活水平差异很大，但分析人士指出，分散推动增长很可能会导致总体财富创造减少。"}],[{"start":132.54,"text":"鉴于英国经济亟需重振，试图在各地推动增长并不明智。更好的做法是，先把目标锁定在最具潜力实现经济学家所谓“经济乘数效应”的地区——在那里，初始投资能够带来远超投入的回报。这包括发展英国落后的二线城市，以及牛津-剑桥增长走廊。当地由大学主导的创新研究需要实验室空间和交通连接，才能实现发展。此举将增加整体税收收入，进而帮助弥补其他地区的经济短板。"}],[{"start":166.82,"text":"这并不意味着希利和伯纳姆应忽视其他地区。相反，他们应着力推动现有城市和创新集群发展，使其成为带动更广泛增长的引擎，并让所有邮编区的人们都更容易从中受益。"}],[{"start":181.48,"text":"深化权力下放、赋予公共金融机构更大空间以吸引私人资本的计划或许会有所帮助，但其成效取决于地方治理能力，而这一点并非理所当然。相较之下，应更加着力于消除制约高潜力地区企业发展的障碍，并提升建设必要基础设施、将人们与这些地区连接起来的能力。事实上，曼彻斯特的崛起表明，强有力的地方公共机构固然有帮助，但最终还是私营部门在大规模地让办公楼充满就业岗位、建造住房并铺设交通网络。"}],[{"start":215.91,"text":"在这方面，希利承诺减少繁文缛节，令人鼓舞。但企业面临的其他障碍——从高昂的能源价格、技能人才短缺，到脱欧后的贸易壁垒——也需要得到解决。财政大臣应更明确地说明，如何在不诉诸提高对财富创造者征税的情况下，管理捉襟见肘的公共财政。如果希利和伯纳姆希望人们记住他们确实推动了全国各地有意义的增长，那么“每个邮编区都实现增长”最好只作为一句口号，而不是一个目标。"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1788928298_5751.mp3"}