{"text":[[{"start":8.99,"text":"本文作者是英国公私合作伙伴关系委员会(Public Private Partnership Commission)主席，曾任英国国家基础设施委员会(National Infrastructure Commission)主席和伦敦奥运交付管理局(Olympic Delivery Authority)局长"}],[{"start":19.12,"text":"当安迪•伯纳姆(Andy Burnham)站在唐宁街10号门外发表就职演说时，他谈到政界人士面对现代挑战的集体失职。他谈到了需要做得更好，为渴望变革的公众兑现承诺。没几个领域比基础设施更能展示改革的必要性。"}],[{"start":36.34,"text":"我这一辈子经历了19位不同的首相，也见证了英国基础设施的非凡进步。我们国家建成了世界上第一座商业核电站。我曾任职的公司仅用两年多时间就建成了M1高速公路最初的72英里路段，并建造了首批北海石油平台。英国挖掘了直达法国的世界上最长的海底隧道之一，而我领导了将其连接到伦敦市中心的铁路项目。伦敦地铁已新增数百公里的线路，而泰晤士河潮汐隧道(Thames Tideway Tunnel)让我们对维多利亚时代的污水处理系统进行了首次重大升级。"}],[{"start":73.05000000000001,"text":"但英国也有一些重大失败。我们讨论为希思罗机场增建一条跑道已有近40年。我在十年前卸任机场委员会(Airports Commission)委员。自那以来，这个私营部门投资的项目实际上毫无进展，同期巴黎翻新了两条跑道，阿姆斯特丹史基浦机场(Schiphol)也翻新了一条。"}],[{"start":93.21000000000001,"text":"高铁2号项目(HS2)——从来就应该围绕运力而非速度进行框定——将推迟多年，而成本已增加近两倍，达到每英里超过6亿英镑。泰晤士河下游跨河通道(Lower Thames Crossing)项目在动工前的支出就超过10亿英镑。"}],[{"start":108.72000000000001,"text":"如果伯纳姆想要改变英国的长期前景，他需要改进我们选择大型项目、为它融资和实施它的方式。第一步是彻底改革国家基础设施和服务转型局(NISTA)——负责就重大资本项目向政府提供建议的专家机构。"}],[{"start":124.55000000000001,"text":"2013年，作为我受委托开展的一项独立评估的一部分，我们提议设立一个独立的专家机构，向议会和公众报告纳税人资金是否被有效用于经济和社会基础设施建设。现实中的该机构虽拥有一些优秀人才，但缺乏足够的能力和专业水平，权限也十分有限。它无法成功地让公众、行业和金融市场相信政府项目确实明智，并将产生积极的经济影响。"}],[{"start":153.38,"text":"英国需要一个针对基础设施的预算责任办公室(OBR)：一个具有公信力、独立且有影响力的专家机构，能够让投资者放心，并努力阻止部长级官员们做出愚蠢的决定。"}],[{"start":165.75,"text":"我国基础设施领域许多令人头痛的问题是部长级官员们（主要是英国财政部和英国交通部的官员）的干预造成的，他们并不完全理解——或者关心——其决策的长期后果。所谓的“财政部智囊”注重短期的成本节省，最终却造成重大项目放缓，并增加总成本。项目尚未准备就绪就开工、僵化的规划体系以及厌恶风险的文化，导致欣克利角C核电站支出7亿英镑实施鱼类保护措施——包括引发群嘲的“驱鱼迪斯科”——以及高速铁路2号(HS2)支出1.25亿英镑建造一条蝙蝠专用隧道。"}],[{"start":202.59,"text":"英国政府目前每年在资本项目上支出1600亿英镑，但未来十年这一数字需要增加约三分之一，私营部门也需要进行类似规模的投资。如此巨额的资金必须花得划算。有必要让有威望的独立专家进行审核，然后向议会报告。"}],[{"start":221.51,"text":"基础设施建设有潜力改变人们的生活水平和经济前景。如果伯纳姆不能大胆解决这个问题，他的国家复兴计划注定会失败。我们不能让英国继续走下坡路。"}],[{"start":235.03,"text":"译者/和风"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1785285421_3515.mp3"}